10月29日陕西安委办印发意见，推动煤矿企业落实主体责任

发布时间：2025-12-27 02:05:52 丨 文章作者：小编 丨 浏览次数：188

煤矿安全生产领域，那场“责任风暴”已然正式来临，这份新制定的规则，并非仅仅停留在纸张上面，而是更进一步尝试去穿透企业管理之中那一层层的壁垒，让压力直接传递到每一个承担责任之人的肩膀之上。

煤矿安全责任如何真正落地

向来，煤矿安全责任长久地处在那种“人人都声称有责任”然而“却没有任何人愿意承担责任”的艰难处境之中。这份文件的关键要点，是在于构筑起一条清晰的、没办法去推诿责任的权责链条。它明确地把企业法定代表人、实际控制人确定为首要责任人，并且要求他们按照季度去研究重大问题。要求他们按照年份报告风险治理的具体情况。这就意味着决策者必须定时去面对最为棘手的安全生产方面的难题。并且要把解决这些难题的情况放置在监管机构的仔细审查之下 。

该体系覆盖面不止涵盖管理层，还朝着横的方向扩展到安全部门，扩展到生产部门，扩展到技术部门，甚至还扩展到财务部门，扩展到人事部门等所有的部门。这般情况打破了安全仅仅只是安全部门职责这种传统的观念。举例来说，财务部门所负责的资金保障，人事部门所进行的培训安排，都被正式归入安全生产职责的范围之内。借由这种呈现“网格化”状态的责任划分方式，尝试着去保证安全方面的考量能够融入企业每一个运营环节的决策当中。

安全生产管理制度的全面覆盖

制度的生命力在于它具备系统性以及可执行程度，新规提出要构建涉及各部门、各系统、各环节的安全管理制度体系，这不是单纯地增添文件数量，而是谋求制度的相互关联以及形成闭环，比如说，风险辨识评估制度得和技术装备更新制度相互联动，从而保证识别发现的高风险领域能够得到及时的技术以及资金投入 。

站在操作的具体层面上来看，文件着重突出了风险警示报告以及技术装备淘汰更新这样的两大机制。企业需要去制定科学的辨识程序，并且针对老旧的、不可靠的设备构建起强制淘汰的时间表。这样的要求直接指向了部分煤矿设备存在带病运行的顽疾，其目的在于从硬件基础方面去提升安全保障能力，进而减少因为设备故障而引发的安全事故。

组织机构的保障与强化

再优良的制度都会需要具备强大力量的组织机构去促使其推动执行，文件针对煤矿企业的安全生产组织机构给出了强化方面的要求，这并非仅仅是指较长时间存在的安全管理部门这件事，更是涵盖了在煤矿上级公司层面构建起具有实效的监督协调机构这方面，上级公司被要求每隔半年就针对所属煤矿开展一回全面的安全生产标准化自我检查，这便形成了企业内部的双重监督机制。

有这样一种组织设计，其意图是要解决那般存在“呈现可见状态的却无法实施管控，进行管控的又难以察觉”情况的问题 。日常实施监管的驻地机构具备发现隐患的能力 ，然而只有拥有人事、财务权力的上级公司方可真正达成整改推动 。凭借强化上级公司的定期检查责任 ，以此推动企业集团里边形成从顶部到底部的安全管理压力 ，来补充外部监管有可能产生的间隙 。

内部监督机制的刚性运行

监督失效常常起因于问责缺失，新规着重健全一套运行机制，该机制包括明责知责 ，履职尽责 ，失职追责 ，其关键之处在于把监督考核结果和个人利益紧密关联起来 ，严格按照考核进行兑现 ，煤矿每个月都要开展标准化的自查 ，每一个季度都要进行自评 ，这些常态化检查所产生的结果会成为考核追责的直接依据 。

这表明安全管理的呈现状况会对管理者的薪酬、晋升以及职位方面是留还是去产生直接的作用。借助构建这种具备刚性特征的内部问责机制，促使企业管理层从原本的“应对外部检查”朝着“主动强化内部管理”的方向转变。唯有在失职被追究责任成为必然情形，而不是偶然状况时，各级责任人方才会切实把安全职责放置在优先的位置上。

技术与素质的双重提升路径

文件把“管理、装备、素质、系统”同等看待，当中装备和素质是长期投入的重点所在。在技术方面，明确规定要加速推进智能化建设，制订“一优三减”（让系统优化、使水平降低、把头面减少、让人员削减）的计划。这意味着借助技术进步来优化生产布局，从根源上降低系统的繁杂程度以及井下作业人员的数量，进而减少风险被暴露出来的几率。

人员素质方面，企业被要求制定中长期规划，还要制定年度计划，来全面落实素质提升工程。这并非简单的取证培训，而是要旨在建立系统性的技能培养体系之过程可。尤其是智能化转型背景下，对从业人员的知识结构，对其操作技能，都提出了更高要求，持续的教育培训成为保障新技术安全应用的前提条件呢。

从被动监管到主动管理的转变

推动煤矿企业达成根本性的行为转变，也就是从被动接受监管转变为主动加强管理，这是最终目标。公开承诺、定期报告等制度设计，目的在于增强企业安全生产的透明度以及外部约束。强化内部责任追究，是为了激发内生动力，使得安全成为企业追求自身稳定发展的内在需求 。

这一转变能不能成功，在于企业有没有切实把安全当作核心竞争力，而不是成本负担。新规借助一套组合拳，想要把外部监管压力转变为企业内部的管理升级动力。其成效怎样，最终得看在真实的煤矿生产环境里，这套严密的制度设计能不能抵御住短期产量和利润的冲击，切实扎根于企业的日常运营当中。

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