企业国有资产法第54条讲啥？核心要点一文解读

发布时间：2026-01-11 02:03:14 丨 文章作者：小编 丨 浏览次数：115

于国有资产管理体系里，怎样去清晰地界定政府身为出资人的权力界限，避免既充当“裁判员”同时又充当“运动员”，这属于改革最为核心的挑战中的其中一个。

政企分开的根本原则

国有资产监管的基石是政企分开，它要求国务院以及地方各级政府，在履行出资人职责之际，务必把社会公共管理职能跟国有资产出资人职能完全分离，这表明政府不可凭借行政权力去干涉企业的具体经营活动。

企业依据法律所享有的自主经营权利必须要获得尊重，出资人机构的主要任务在于把控方向、监督资产实现保值增值，而并非直接去干预采购、销售等平常业务，这一准则的目的是使国有企业变成真正的市场主体，在市场竞争里独立开展发展 。

履行出资人职责的机构

各级人民政府被授权来肩负着明确的职责，那职责就是设立国有资产监督管理机构，而具体承担出资人职责的正是这个机构。比如，国务院国资委是代表国务院的，省级国资委是代表省级政府来行使对国家出资企业的权利职责的。它们可不是那种普通的行政部门哟。

这些机构按照授权规定，作为本级政府的代表来行使股东权利，其权力乃是源于政府给予的专门授权，并且其行为必须向那获授权的政府负责，如此设置是为了把出资人职责汇聚至一个专业化机构，从而避免出现多头实施管理、责任划分不明的状况。

出资人的核心权利

身为出资人代表，国资监管机构依据法律规定，拥有资产收益、参与重大决策以及选择管理者这三项位居核心地位的权利。资产收益权所指的是，依据所持股份的比例来获取分红。参与重大决策涵盖了企业合并分立、增加注册资本等具有根本性的事项。

主要是依法委派董事、监事之处，选择管理者还涵盖向股东会推荐董事、监事人选。这些权利属于股东权利之具体化，其目的在于确保出资人于企业关键事务上拥有话语权。然而行使这些权利时，必须严格依据《公司法》以及企业章程之规定来开展。

机构的职责与监督

履行出资人职责的机构自身得依法行事，它们需依据法律、行政法规以及企业公司章程来履职，其核心目标在于保障出资人权益，还要防止国有资产流失，这就要求其决策以及行为必须规范化，也要求其行为必须透明化。

这类机构直接向本级人民政府负责，定会时常报告履职情形、国有资产总数、架构、收益等剖析数据。与此同时，它们需接受本级政府的监管与考核，考核的关键要点便是国有资产保值增值的责任落实状况。这属于一类针对监督者的再监督机制。

对管理者的关键约束

为了避免由于利益交杂发生碰撞而产生冲突影响，法律针对国有企业当中的管理者制订给出了严苛的限制与管束设定。在没有经过履行出资人职责的相关机构予以同意的情形下，国有独资企业的董事以及高级管理人员是不可以在其他企业兼任职务工作的。最终这样做能够对其精力进行保障且使其将精力高度集中于自身本来所承担实施的工作岗位之上。

履行出资人职责的机构要按照国家规定来确定管理者的薪酬标准，除此之外，企业主要负责人得接受依法开展的任期经济责任审计，这些举措是为了构建激励与约束并重的管理制度，以此规范管理者的行为 。

重大事项的决策程序

国有企业于开展重大事项决策之际，存在清晰的权限划分情况。部分重大事项，像企业改制、转让重大资产这类，必定要由履行出资人职责的机构予以决定，亦或是由公司股东会、股东大会来决定。

有那么一种情况是在事项得由股东会去做决定之时，国资监管机构所委派的股东代表，要依照授权以及指示来使用表决权。对于国有独资企业而言，一些事项能够经由企业负责人集体展开讨论或者由董事会来决定，不过法律或者章程当中规定必须要由出资人机构来决定的情况除外嘿，正是如此这般平衡了监管跟企业自主权。

您觉得于当下实践里头，要保证那履行出资人职责的机构，既不会错位去干预企业经营之举，还不会缺位而成致使监督失灵之状，最为需要强化哪一个环节？欢迎于评论区去分享您的观点，要是觉着本文有帮助的话，请点赞予以支持。